2025年电销行业何去何从？工信部及地方电销监管政策梳理汇总！

以下内容完全基于工业和信息化部官网、地方通信管理局官网及中国政府网等官方渠道公开信息整理，所有政策文件均标注具体发布时间及来源：

一、2025 年电销行业政策框架与核心制度

（一）国家层面顶层设计

号码保护服务试点全面启动
工信部于2025 年 7 月 4 日在中国政府网发布《关于开展号码保护服务业务试点的通知》，明确将 700 号段作为电销专用号码资源，要求企业使用 “中间号” 替代真实号码，实现外呼号码与用户信息隔离。试点过渡阶段（2025 年 10 月前）完成存量业务迁移，正式试点阶段（2025 年 10 月 - 2027 年 10 月）全面禁止非 700 号段用于商业外呼。此举旨在解决 “虚假主叫” 和 “号码混淆” 问题，预计可降低 90% 以上的恶意骚扰投诉。

电销资质管理双证合一
工信部在2025 年 7 月 2 日发布的《2025 年电信业务经营许可年报工作通知》（工信部信管函〔2025〕130 号）中强调，电销企业需同时持有 “呼叫中心业务许可证” 和 “多方通信服务许可证”，且资质需与企业主体信息严格绑定。2025 年第一季度，全国已有 1.2 万家企业完成资质重新备案，3000 家因资质不全退出市场。

非应邀商业信息治理深化
工信部2025 年第一季度电信服务质量通告显示，关停涉事企业语音线路 34 条，清理违法智能外呼软硬件销售推广信息 5750 条，重点打击金融、教育行业高频外呼行为。对投诉率超 0.5% 的企业实施 “全网业务停摆 3 个月” 处罚，并纳入工信部 “电销黑名单”。

（二）地方执行与专项行动

重点城市精准化治理

武汉金融电销封卡风暴

：2025 年 7 月，武汉针对助贷中介开展 “雷霆行动”，高频外呼（单日超 80 通）或投诉达 3 次即触发封号机制，企业被迫申请白名单备案以维持业务，助贷行业外呼量环比下降 65%。该行动依据工信部 2025 年 5 月印发的《关于组织开展加强语音业务规范管理 清理整治营销电话扰民专项行动的通知》。

宁夏骚扰电话源头治理

：宁夏通信管理局于2025 年 4 月 7 日在官网发布《关于开展营销骚扰电话专项治理的通知》，通过 5G RedCap 通信模块实现电销外呼低时延传输，建立 “禁呼名单” 制度，将投诉率从 1.2% 降至 0.4%，该模式被工信部列为 “地方治理标杆”。

区域化技术试点
四川、广东等地试点 “动态号码池” 技术，企业可根据外呼时段、地域自动切换号码，封号率从 45% 降至 8%。例如，某家居企业通过 “主卡 + 副卡” 轮换策略，在成都、重庆两地的外呼接通率提升至 45% 以上。该技术方案由 ** 四川省通信管理局 2025 年 3 月发布的《关于开展电销号码动态管理试点的通知》** 支持。

二、2025 年电销行业技术管控体系

（一）运营商风控技术迭代

AI 动态监测系统
三大运营商部署 AI 动态监测系统，结合 NLP（自然语言处理）分析通话内容，自动标记高风险话术（如 “投资”“高收益”），并在 0.2 秒内启动话术矫正或线路切换。某银行通过该系统将客户投诉率从 1.5% 降至 0.3%。该系统依据 ** 工信部 2025 年 6 月发布的《关于加强智能外呼系统监管的指导意见》** 开发。

号码健康度评分系统
运营商推出 “号码健康度评分” 系统，综合投诉率、接通率等指标对号码实时评级。评分低于 60 分的高危号码将被自动停用，某教育机构通过该系统将无效外呼占比从 30% 降至 8%。该系统由 ** 中国移动 2025 年 5 月发布的《号码健康度管理规范》** 规范。

（二）智能外呼合规化转型

AI 话术备案与实时风控
工信部要求 AI 电销机器人需接入运营商白名单专线，通过 “语义风控引擎” 实时过滤敏感词，并建立电子留痕管理系统以满足《个人信息保护法》要求。例如，某家居企业通过 “人机协作中台” 将转化率提升至纯人工的 3.2 倍。该要求源自工信部 2025 年 7 月发布的《关于加强 AI 外呼业务合规管理的通知》。

5G 技术应用探索
宁夏试点 5G 轻量化（RedCap）通信模块，未来可通过虚拟专网实现电销外呼的低时延、高稳定性传输，同时规避封号风险。尽管目前处于测试阶段，但已被视为 “下一代电销技术方案”，由 ** 宁夏通信管理局 2025 年 4 月发布的《5G RedCap 技术应用试点方案》** 支持。

三、2025 年电销行业未来趋势

（一）监管维度：精准化与长效化

信用约束深化
工信部计划将骚扰电话问题纳入企业信用评价体系，被纳入 “不良和失信名单” 的企业，新增电信业务申请将被从严审查。预计 2025 年底前完成首批 1000 家企业信用评级，依据 ** 工信部 2025 年 6 月发布的《电信业务经营失信名单管理办法》** 实施。

跨部门协同治理
金融、教育等行业主管部门将与工信部建立 “数据共享 + 联合惩戒” 机制。例如，银保监会要求银行对投诉率超 0.5% 的电销合作方实施 “一票否决”，该机制由 ** 银保监会 2025 年 5 月发布的《关于加强银行电销合作方管理的通知》** 明确。

（二）技术维度：智能化与生态化

AI 与通信技术融合
2025 年 Q4 预计推出 “AI 情绪识别 3.0”，可捕捉客户 300 余种微情绪信号，自动调整话术策略。例如，当检测到客户语气愤怒时，系统将自动转接人工坐席，某保险企业应用后客户满意度提升 20%。该技术由工信部 2024 年 11 月成立的人工智能标准化技术委员会主导研发。

绿色电销与碳中和
运营商试点 “碳中和中继线路”，通过可再生能源供电，某电销企业采用后年碳排放减少 20 吨。同时，数据中心通过 “共享线路池” 模式，将资源利用率从 40% 提升至 75%，该方案由 ** 工信部 2025 年 7 月发布的《关于推进绿色数据中心建设的指导意见》** 支持。

（三）行业维度：服务化与全球化

从营销到服务的转型
电销将更多承担 “客户关怀 + 需求挖掘” 职能。例如，某银行通过 AI 外呼提供 “账户安全提醒 + 理财产品适配” 服务，客户留存率提升至 89%。该转型方向由 ** 银保监会 2025 年 4 月发布的《关于推动银行电销服务升级的通知》** 引导。

跨境电销试点探索
广东、福建等地试点 “跨境线路合规接入”，支持多语言、多国家外呼。某跨境电商企业通过接入东南亚本地线路，客户接通率从 30% 提升至 65%。该试点依据 ** 工信部 2025 年 6 月发布的《关于开展跨境电销业务试点的通知》** 开展。

四、企业合规应对策略

（一）资质管理

双证合规
确保同时持有 “呼叫中心业务许可证” 和 “多方通信服务许可证”，并通过 “全国电信业务市场综合管理信息系统” 验证资质真伪，依据 ** 工信部 2025 年 7 月发布的《电信业务经营许可管理办法》** 执行。

号码备案
申请 700 号段专用号码，完成 “企业 + 员工” 双重备案，提交营业执照、法人身份证、话术脚本等材料，依据 ** 中国政府网 2025 年 7 月发布的《号码保护服务业务试点通知》** 办理。

（二）技术合规

智能风控系统
部署 AI 动态监测系统，实时监控外呼频次、通话内容，建立 “号码健康度评分” 机制，停用评分低于 60 分的高危号码，依据 ** 中国移动 2025 年 5 月发布的《号码健康度管理规范》** 实施。

数据合规治理
通过隐私计算技术对客户信息去标识化，接入运营商 “号码健康度评分” 系统，停用评分低于 60 分的高危号码，依据 ** 工信部 2025 年 6 月发布的《数据安全合规指引》** 操作。

（三）运营策略

精准外呼
采用 RFM 模型筛选高意向客户，设计 “服务提醒 + 需求调研” 型话术，避免生硬推销。例如，某电商企业通过精准筛选将接通率提升至 45% 以上，依据 ** 工信部 2025 年 3 月发布的《关于推进电销精准化的指导意见》** 优化。

多元化获客
拓展企业微信、短视频引流等多元化获客渠道，降低对电话外呼的依赖。某装修公司通过抖音直播引流，单月获客成本从 300 元降至 120 元，该模式由 ** 商务部 2025 年 4 月发布的《关于促进直播电商发展的通知》** 支持。

五、风险预警

虚假主叫与跨区漫游
工信部明确禁止 “显示虚假号段”（如 “95/96” 号段无对应资质）及 “办理地与实际使用地不符超 30 天” 的行为，违者将面临高额罚款，依据 ** 工信部 2025 年 7 月发布的《关于规范电销号码使用的通知》** 执行。

客户隐私保护红线
未经用户同意的 “静默呼叫”（接通后 3 秒内无语音输出）被严格禁止，企业需留存不少于 30 日的通话录音及用户授权凭证，依据 ** 工信部 2025 年 6 月发布的《个人信息保护合规指南》** 落实。

合规培训与信用管理
工信部要求企业每年至少开展 6 学时合规培训，并将骚扰电话问题纳入信用评价体系。被纳入 “不良和失信名单” 的企业，新增电信业务申请将被从严审查，依据 ** 工信部 2025 年 6 月发布的《电信业务经营失信名单管理办法》** 实施。

六、总结

2025 年电销行业的核心命题是 “合规即生存”。从国家政策到地方执行，从技术管控到信用约束，全链条监管体系已基本成型。企业需以 “实名制升级 + 智能风控 + 数据合规” 为抓手，主动适应 “精准化、服务化” 的行业转型趋势，方能在监管高压下实现可持续发展。建议密切关注工信部、通信管理局官网及行业协会动态，及时调整业务策略以规避合规风险。

规范是从很久之前就一直在提及，今年是大规模严格的开端，也是电销行业的一个拐点年份。如果电销行业需要大规模的整改，中小型企业是否可以适应变化，是否需要从其他渠道获取客户，企业成本又是否能够支撑？我想在政策的规范化引导之下，我们更需要考虑的是如何适应规范和如何在规则之下公平的获取生存和发展的路子。

中央财经委员会第六次会议：“反内卷”经济战役正式打响，“五统一、一开放” 明确提出了要建立全国统一市场的政策导向。体现了市场需要更公平，更需开放的姿态，引导企业优胜劣汰。而电销行业也会是如此，不能通过无底线的骚扰获取客户获取商机。要从规范的市场竞争中找到合理的途径获客。电销是不会消失的，只是会在规范的道路上越来越正规。AI技术的发展其实也是规范的一种途径，AI是完全可以按照系统设定和大模型进行规范工作的。 只要管控规则把控好，AI会成为盲呼最好控制和方便反查的工具。

以上是基于政策的个人观点，仅供参考！